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7人單位上演“塌方式”腐敗:百萬專項資金流入“小金庫”

2017-08-29 10:14:48 瀏覽: 次字體:T T

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一個僅有7個人的縣農資開發局,前任“一把手”恣意妄為,接任局長“前腐后繼”,上百萬元專項資金變身“管理費”“服務費”,流進“小金庫”——

7個人的小局 上演“塌方式”腐敗

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姚雯/漫畫

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涉案單位開出的收錢票據

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    2016年5月,江蘇省淮安市檢察機關對該市某縣級農業資源開發局系統貪腐窩案立案偵查。涉案的農業資源開發局前后兩任局長——張行、陳明,辦公室主任李東,項目審批股股股長程一,項目規劃股股長徐虎(另案處理)等5人先后落馬,并于近日因犯受賄罪、單位受賄罪分別被判刑。

  “白條”牽出案中案

  2016年2月,淮安市檢察機關在查辦轄區某鄉鎮水利站站長李群受賄案時,意外從對方來往賬目中發現了一張署名張行的“收條”。收條顯示,2007年2月,時任某縣農業資源開發局局長的張行曾以“管理費”的名義,從該水利站領走一筆數額為10萬元的款項。

  一個農業資源開發局的“一把手”從鄉鎮水利站“賬外賬”上以打白條的形式拿走10萬元,不僅不符合規定,很可能存在中飽私囊等貪腐嫌疑。辦案人員敏銳地感覺出了“問題”,第一時間向院領導作了匯報。

  為了不打草驚蛇,也為了進一步查清相關事實,檢察機關在繼續偵查李群案的同時,開始抽調力量對張行進行初查。讓辦案人員驚訝的是,類似的“白條”“收據”不僅出現在已經涉案被查的李群“賬外賬”中,還出現在其他鄉鎮水利站的賬目中,數量多達60余張,其中不僅有署名張行的,還涉及該局辦公室主任李東、項目審批股股長程一等人。

  蹊蹺的項目“管理費”

  2016年5月,淮安市檢察檢察機關以涉嫌單位受賄罪對該農業資源開發局以及張行、李東、程一等以事立案。正當辦案人員深入各鄉鎮水利站收集嫌疑人犯罪證據時,張行卻主動來到了檢察院。

  張行,農業資源開發局原局長,案發前任財政局主任科員(即將退休)。在30年的工作時間內,他曾在基層鄉鎮擔任過財政所所長、財政局副局長、黨組書記等職務,熟悉項目審批和財務管理制度。

  據張行交代,他在擔任農業資源開發局局長期間,單位經費緊張,常常入不敷出。為解決辦公經費困難等問題,他曾以項目“管理費”等名義向參與農業資源開發項目的企業進行過幾次“化緣”。

  “局里每年要對十幾個甚至幾十個重點項目進行現場驗收、審核,可辦公經費只有那么一點,既要維持單位一年的正常運轉,還要承擔兩名聘用駕駛員的工資和眾多項目的跟蹤服務,根本是杯水車薪?!閉判斜г溝?。

  作為當地農業資源綜合開發管理職能部門,張行所在單位每年都能爭取到上千萬元的農業綜合開發項目專項資金,并具體負責相關項目的申報、審批,以及專項資金的監管、發放。守著這么個“金礦”,本單位的經費卻捉襟見肘。在財政系統干了近20年,張行憑著經驗覺得可以從這些項目資金上想點“辦法”。

  不久,張行以“保證上級交辦的項目服務和管理”的名義召開了一次全局人員會議,決定以2%至5%的標準,要求當時中標的農業土地綜合開發治理項目企業繳納一筆“管理費”,以此彌補單位的經費不足。

  張行向辦案人員辯稱,當時經費實在過于緊張,開發局又牽頭分管農業土地綜合開發治理,項目涉及農田水利設施建設、道路、林網建設綠化等眾多內容,經常要組織人員到項目所在地進行實地查看、驗收,迫于無奈,只好提出這么一個現在看來“不太合適”的“折中方案”。

  為了自證清白,張行顯然有備而來,專門給檢察機關提供了一份當時集體討論研究的會議記錄。他強調,當時所有的收費都是經過局里集體研究決定的,收取的項目也是企業自愿的,并且一直沒有超過5%的標準,盡管違規但沒有違法。

  事情當真如張行交代得那么簡單?“白條”僅僅是為了解決單位資金不足的違紀之舉?

  那份本用于證明所謂集體研究的會議記錄,恰恰讓辦案人員瞧出了“問題”。

  記錄顯示,當時張行確實召集了單位相關人員研究了解決經費困難的問題。那份所謂的會議記錄上,有一項特別議題:“土地治理項目在水利工程隊處理,在適當不留痕跡的情況下處理一部分賬,?;た⒕擲??;っ扛鋈恕?。

  運轉10年的“小金庫”

  “土地治理項目在水利工程隊處理……”簡單的一句話,背后卻暗藏玄機,同時也讓辦案人員將案件的突破口鎖定在了負責土地治理項目的大宇水利公司(下稱“大宇公司”)上。

  原來,根據農業綜合開發項目申報的有關規定,項目實施需要申報企業具備一定的資格。在當地,涉及農業資源開發項目比較多的是農田水利項目,唯一具備相關資質的只有大宇公司一家。這是一家在當地頗具名氣的企業,其前身曾是水利局下屬單位,轉制后獨立經營,不僅和眾多的鄉鎮水利站有著密切的往來,還經常申報和承接當地農業資源開發項目。

  開發局雖小,手上負責審批、監管的中小型農田水利、危橋改造、農村道路施工、溝渠綠化等工程建設項目卻不少。發現大宇公司這條“大魚”后,張行等人打著項目申報、服務的幌子,主動與其取得聯系。雙方一拍即合,經過“友好協商”,農業資源開發局將涉及水利的相關項目全部交給大宇公司運作,并保證其中標。拿到項目申報審批后,大宇公司負責具體項目的實施,可以獨立施工,或者層層發包給下面的鄉鎮水利站施工隊。

  作為回報,大宇公司和負責具體實施工作的鄉鎮水利站按照每個項目少則兩三萬元,多則10余萬元的標準,定期向開發局繳納中標“服務費”“項目管理費”等。本是國家規定的用于農業開發項目的專項資金,就這樣被開發局、大宇公司、鄉鎮水利施工隊層層瓜分。

  為了便于管理和統一口徑,張行等人煞有其事地搞了個集體研究決定,企圖規避風險。為了體現利益均沾,同時也為了互相監督,張行還特別安排負責項目審批的項目股股長程一,辦公室主任李東,項目規劃股長徐虎等3人定期以服務幫辦企業的名義上門領取“管理費”。

  由此,一個游離于單位賬目之外,時間長達十年,數額巨大、財源滾滾的“小金庫”在農業開發局誕生了。

  單位受賄“眾生相”

  2010年8月,張行因年齡等原因,退居二線。繼任局長陳明到任后意外發現了“小金庫”。他本該立即糾正前任錯誤,將過去以單位名義對外收取的“管理費”“服務費”等全部退回或上繳,并對相關責任人進行嚴肅處理。但他并沒有這樣做,而是循照舊例繼續安排人定期“收租”,并將部分違規收取的“小金庫”資金用于解決一些個人無法報銷的接待費,招待費等經費。

  就這樣,農業資源開發局兩任局長全把項目審批權當成解決經費的“生財之道”,下面負責具體執行的人,也自然成為某些想在農業資源開發項目中牟利企業的“香餑餑”——負責項目規劃的徐虎、牽頭項目資金審批工作的程一、定期到企業領取“管理費”的李東,紛紛成為相關企業重點圍獵的對象,很快被全部拉下水。

  負責項目早期規劃和審批的徐虎在明知一些項目不符合申報條件,甚至存在虛假報送、編造資料騙取專項資金的情況下,違規接受企業吃請,對這些假項目“開綠燈”一路放行,給國家造成上百萬元的經濟損失。

  作為張行、陳明委派的“代表”,辦公室主任李東儼然成為開發局的“收賬員”,定期到相關企業和單位收取“管理費”“服務費”,并堂而皇之、安之若素地接受企業的各種接待,整天忙于各種應酬和酒局。

  負責項目資金審批、監管和具體項目驗收的程一,因做了十多年的股長,對業務比較熟悉,深受兩任局長信任,全盤負責具體項目的跟蹤、查驗以及層層上報審批,更是成為一些別有用心的企業負責人的重點拉攏對象。在不斷的腐蝕下,程一不再滿足于接受項目企業的吃請和“小恩小惠”,而是直接將手伸向了審核項目。

  2012年,程一對某農業資源開發項目的二期子項目——農電改造工程進行驗收時,意外發現施工方沒有按照合同將全部項目中涉及的電線桿、變電器更換,而是將舊線路和材料進行簡單改造后繼續使用,對此,程一睜一眼閉一眼。面對該企業典型的虛報、瞞報工程量等行為,程一不僅不去嚴格核算,反而配合對方造假以騙取資金。事后,面對企業負責人送來的5萬元“好處費”,程一先是試探性地收了3萬元,剩下的分三次以過春節禮金的名義慢慢消化。

  (文中人物均為化名)(轉載自省紀委網站)

 




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